Modelos teóricos de administração pública: patrimonialista, burocrático e gerencial
QUESTÕES RESOLVIDAS E COMENTADAS
PATRIMONIALISTA
(fauel 2023) Qual das seguintes afirmações descreve a característica central da administração pública no modelo patrimonialista? Assinale a alternativa que melhor representa o modelo de administração pública patrimonialista.:
A) Ênfase na eficiência, produtividade e resultados mensuráveis.
Essa é característica da administração pública gerencial, voltada para resultados, metas e eficiência.
B) Centralização do poder e uso dos recursos públicos para o benefício pessoal do governante.
Essa é a característica central do modelo patrimonialista. No patrimonialismo, há confusão entre o público e o privado, favorecimento pessoal e nepotismo.
C) Rigidez na hierarquia organizacional e foco na expertise técnica.
Refere-se à administração burocrática (weberiana), baseada em regras, impessoalidade e hierarquia formal.
D) Adoção de princípios de gestão empresarial e orientação para o mercado.
Também é do modelo gerencial, inspirado na iniciativa privada.
E) Ênfase na transparência e na participação cidadã na tomada de decisões.
É característica de modelos mais recentes, de governança pública democrática ou nova administração pública participativa.
(fcc 2018) O modelo patrimonialista de administração pública
A) é contemporâneo ao modelo burocrático, diferindo deste pela separação clara entre patrimônio público e dos governantes.
O modelo patrimonialista NÃO é contemporâneo ao modelo burocrático.
B) antecede o modelo burocrático e possui, como traço característico, a ausência de separação entre o patrimônio público e o dos governantes.
Correto. O modelo patrimonialista não distingue o patrimônio público e privado e suas ações antecede ao modelo burocrático.
Administração patrimonialista: A administração patrimonialista é característica dos Estados absolutistas, em que apenas uma pequena parcela das pessoas (a nobreza) tem propriedade sobre as terras e não há uma diferenciação clara entre a gestão pública e a gestão de negócios privados. Nesse modelo, os cargos públicos são ocupados por indicação política do soberano, que geralmente aponta familiares e outros contatos de sua confiança. Essa versão patrimonialista foi abolida com o fim das monarquias absolutistas e a ascensão da burguesia e do Estado liberal.
C) sucede o modelo burocrático e precede o gerencial, sendo caracterizado pela rigidez das estruturas hierárquicas.
O modelo patrimonialista antecede ao modelo burocrático e não possui uma rigidez nas estruturas hierárquicas.
D) é uma resposta ao excesso de flexibilidade do modelo gerencial, sucedendo este último e tendo seu foco principal na responsabilidade fiscal.
O patrimonialismo não é uma resposta ao excesso de flexibilidade do modelo gerencial.
E) é contemporâneo ao modelo gerencial, dele diferindo pela utilização de modelos de parcerias público-privadas em lugar da desestatização.
O modelo patrimonialista NÃO é contemporâneo ao modelo gerencial.
(cespe 2012) As características da administração pública patrimonialista incluem: nepotismo, clientelismo e não separação entre público e privado.
(cespe 2012) No Estado patrimonialista, caracterizado pela interseção entre os patrimônios público e privado, os bens e serviços públicos também constituem patrimônio do governante. CERTA
(imparh 2024) É característica de um estado patrimonialista:
A) não possuir distinções entre os limites do público e do privado.
B) voltado para resultados e para os anseios do cidadão/usuário.
é uma característica de um Estado gerencial, não de um patrimonialista.
C) serve-se da descentralização e do incentivo à criatividade e à inovação.
também é típico de um Estado gerencial ou moderno.
D) presume que políticos e funcionários públicos sejam merecedores de grau limitado de confiança.
remete a um Estado burocrático, que busca controle rígido e procedimentos formais para evitar abusos.
(coseac 2017) Os modelos organizacionais de Administração Pública - Patrimonialista, Burocrata e Gerencial - evoluíram, ao longo do tempo, para atender melhor os anseios da sociedade. Em relação às características do modelo Patrimonialista é correto afirmar que ele:
A) coibia o nepotismo.
B) tratava dos interesses públicos com impessoalidade.
C) combatia a corrupção.
D) não fazia distinção entre os limites do público e do privado.
Patrimonialismo Este modelo é caracterizado pela não distinção entre o que é patrimônio público e o que é patrimônio privado. Em outros termos, a res publica (coisa do povo) se confundia com a res principis (coisa do príncipe). Esta forma de administração pública predominou no período pré-capitalismo, quando o monarca exercia o domínio sobre os bens públicos e particulares, sem qualquer necessidade de prestar contas à sociedade.
E) determinava a escolha do gestor público pelo voto direto.
(cespe/cebraspe 2021) É uma característica do modelo de administração patrimonialista,
A) cargos públicos herdados.
No Modelo Patrimonialista, o soberano é visto como um ser divino que não tem limite de poder e nem responsabilidade sobre os seus atos.
A principal característica do Patrimonialismo é a Confusão entre a propriedade privada e a propriedade pública.
Nesse modelo, os cargos públicos herdados.
Não há impessoalidade.
Não há preocupação com o bem coletivo.
B) controle por resultados.
C) Estado mínimo.
D) patrimônio público dissociado do patrimônio privado.
E) competição entre órgãos públicos.
BUROCRÁTICO
(cespe 2012) A administração pública burocrática representou uma tentativa de substituição das práticas patrimonialistas, originárias das monarquias absolutistas, em que inexistia clara distinção entre a res pública e a res privada. CERTA
Administração burocrática: A palavra burocracia vem do francês bureau, que significa simplesmente escritório, não tendo em suas origens a conotação negativa que hoje costumamos dar. Deveria significar apenas uma forma de organização em que prevalecem as regras e os procedimentos explícitos, com divisão de responsabilidades conforme a especialização do trabalho, marcada por uma forte hierarquia e uma ética de impessoalidade nas relações. Esse modelo se encaixou perfeitamente com o Estado liberal, já que os ideais republicanos e democráticos exigem que o poder seja exercido por mandatários do povo. Em outras palavras: o gestor público administra o patrimônio alheio e toma decisões em nome de seus representados, diferentemente do soberano, que toma decisões por seus súditos em nome próprio.
(cespe 2009) São características da administração pública patrimonialista: a corrupção e o nepotismo.
3.1. Administração Pública patrimonialista Mesmo de forma desorganizada, o patrimonialismo foi o primeiro modelo de administração do Estado. Nele não havia distinção entre a administração de bens públicos e bens particulares: tudo que existia nos limites territoriais de seu “reinado” era tido como domínio do soberano,15 que podia utilizar livremente os bens sem qualquer prestação de contas à sociedade. No entendimento de Bresser-Pereira (2001), patrimonialismo significa “a incapacidade ou a relutância de o príncipe distinguir entre o patrimônio público e seus bens privados”. No patrimonialismo não existiam carreiras organizadas no serviço público e nem se estabeleceu a divisão do trabalho. Os cargos eram todos de livre nomeação do soberano, que os direcionava a parentes diretos e demais amigos da família, concedendo-lhes parcelas de poder diferenciadas, de acordo com os seus critérios pessoais de confiança. Prática frequente era a troca de favores por cargos públicos (neste caso não se tratava de parentes e amigos, mas de interesses políticos ou econômicos). Regra geral, quem detinha um cargo público o considerava como um bem próprio de caráter hereditário (passava de geração para geração). Não havia divisão do trabalho; os cargos denominavam-se prebendas ou sinecuras, e quem os exercia gozava de status da nobreza real. Nesse modelo de administração, o soberano era tratado “como um deus”. Segundo Hobbies (apud Norberto Bobbio, 1981) “o soberano é juiz da conduta de seu súdito, mas a conduta do soberano é julgada por ele próprio”... “se o soberano não observar as leis naturais, ninguém poderá constrangê-lo à obediência; ninguém poderá puni-lo”.
(fcc 2011) Com relação ao processo de implementação de políticas públicas segundo os paradigmas burocrático e pós-burocrático, considere:
I. No paradigma pós-burocrático, as burocracias priorizam suas funções e responsabilidades formais.
II. A vantagem do modelo burocrático é que ele enfatiza a autonomia da organização como equipe.
III. No modelo pós-burocrático, o que importa são os resultados que se obtém em benefício dos clientes.
IV. O que define as condições de implementação das políticas no modelo burocrático é quantidade de recursos controlados e a especificação das tarefas desempenhadas pelo órgão.
V. Para melhorar a efetividade da implementação das políticas, o modelo pós-burocrático preconiza a autonomia gerencial nos níveis operacionais.
Está correto o que se afirma APENAS em: III, IV e V.
Correção das alternativas erradas:
I. No MODELO BUROCRÁTICO, as burocracias priorizam controles formais.
II. A vantagem do modelo PÓS-burocrático é que ele enfatiza a autonomia da organização como equipe.
(adm&tec 2025) A administração pública brasileira evoluiu do modelo burocrático para abordagens mais participativas. Identifique a ação que consolida esse paradigma pós-burocrático:
A) Centralizar decisões em órgãos superiores, inibindo a colaboração entre gestores e sociedade.
B) Enfatizar regras formais ao extremo, dificultando a adaptação às demandas locais.
C) Incentivar processos participativos, conselhos de gestão e a transparência nas políticas públicas.
Paradigma Pós-Burocrático
Contexto de Surgimento
Crise do modelo burocrático devido ao aumento das demandas sociais (Estado de Bem-Estar Social).
Burocracia tradicional tornou-se lenta e ineficiente para atender às necessidades da população.
Princípios Fundamentais
Flexibilidade: Redução do formalismo excessivo./ Processos mais ágeis e adaptáveis.
Descentralização: Maior autonomia para gestores locais. /Decisões tomadas próximas ao cidadão.
Orientação para Resultados: Foco em efetividade (não apenas em regras). / Avaliação por desempenho e impacto social.
Valorização do Cidadão: Serviços públicos centrados no usuário ("cliente-cidadão")./Transparência e participação social.
D) Reforçar estruturas hierárquicas, desestimulando a inovação e o engajamento dos cidadãos.
(adm&tec 2025) Avalie pontos sobre o modelo burocrático e o paradigma pós-burocrático:
I. O modelo burocrático enfatiza hierarquia rígida e procedimentos formais.
II. O pós-burocrático segue lógicas de flexibilidade, responsabilização por resultados e abertura para participação social.
III. O Estado oligárquico e patrimonial segue princípios de transparência e meritocracia.
IV. O Estado regulador atua no fomento e regulação de serviços, mantendo parcerias com a iniciativa privada.
Estão CORRETAS as afirmativas: I, II e IV, apenas.
(fgv 2025) Considerando a evolução dos modelos de administração pública — do paradigma burocrático ao pós-burocrático—, assinale a opção que apresenta corretamente uma característica ou desdobramento histórico desses modelos.
A) A crítica ao modelo burocrático levou ao surgimento de abordagens gerencialistas, que enfatizam eficiência, resultados e foco no cidadão.
B) O modelo gerencial baseia-se no clientelismo e na centralização da autoridade como forma de assegurar a eficiência pública.
O modelo gerencial defende descentralização (não centralização) e combate o clientelismo.
C) O paradigma pós-burocrático retoma princípios do patrimonialismo como forma de flexibilizar as regras e reduzir os controles institucionais.
O paradigma pós-burocrático rejeita o patrimonialismo (não retoma seus princípios) e busca flexibilidade com controle por resultados (não redução cega de controles).
D) A administração pública patrimonialista supera a burocrática ao separar com mais clareza os interesses públicos dos interesses privados.
A administração burocrática é que supera o patrimonialismo ao separar público e privado (não o contrário).
E) O modelo burocrático é amplamente reconhecido como o paradigma ideal para lidar com demandas complexas e dinâmicas da sociedade contemporânea.
O modelo burocrático é criticado por ser rígido e lento, inadequado para demandas complexas e dinâmicas da sociedade atual.
(iv ufg 2024) A administração pública gerencial contrapõe práticas tradicionais da gestão fundamentada no modelo burocrático Weberiano. Nesse sentido, uma contraposição do modelo gerencial, em relação ao modelo burocrático, é reduzir: a restrição de cargos.
A administração pública gerencial realmente contrasta com o modelo burocrático weberiano em vários aspectos. Uma das contraposições fundamentais é a redução da restrição de cargos, o que significa flexibilizar as estruturas organizacionais rígidas e hierarquizadas, permitindo maior autonomia e empowerment dos funcionários.
(vunesp 2015) O modelo burocrático weberiano baseia-se em: impessoalidade, legalidade e profissionalismo.
Características da burocracia segundo Weber:
1) Caráter legal das normas;
2) Caráter formal das comunicações;
3) Divisão do trabalho;
4) Impessoalidade no relacionamento;
5) Hierarquização da autoridade;
6) Rotinas e procedimentos;
7) Competência e mérito;
8) Especialização da administração;
9) Profissionalização;
10) Previsibilidade do funcionamento
Fonte: http://slideplayer.com.br/slide/1472592/
(vunesp 2013) No que tange aos modelos organizacionais da administração pública, o modelo burocrático é um que desfrutou notável disseminação nas administrações públicas durante o século XX em todo o mundo. O modelo burocrático, em sua formulação, está diretamente relacionado a: Max Weber.
(fcc 2026) Os modelos teóricos de administração pública – patrimonialista, burocrático e gerencial - refletem diferentes momentos históricos e concepções de gestão estatal. Considerando suas características, a principal diferença entre os modelos burocrático e gerencial é que o modelo: burocrático foca na legalidade e no controle por processos, enquanto o gerencial enfatiza resultados, eficiência e desempenho.
A principal diferença entre os modelos burocrático e gerencial está no foco da atuação administrativa. O modelo burocrático, inspirado em Max Weber, prioriza a legalidade, a formalização dos procedimentos, a hierarquia, a impessoalidade e o controle por processos, buscando evitar o patrimonialismo e garantir previsibilidade e segurança jurídica. Já o modelo gerencial, consolidado a partir da década de 1990, desloca o enfoque dos procedimentos para os resultados, valorizando a eficiência, a eficácia, o desempenho, a avaliação de resultados e a qualidade dos serviços prestados ao cidadão, com maior flexibilidade administrativa e controle por resultados.
(cespe/cebraspe 2023) O modelo burocrático de administração pública caracteriza-se por: hierarquia de cargos bem definida, regramento de condutas e formalização documental de processos administrativos.
(ccv ufc 2016) Reforma que orientou a transição do Estado burocrático para o Estado Gerencial: Reforma da Gestão Pública.
Em 1995 teve início no Brasil a Reforma da Gestão Pública ou reforma gerencial do Estado com a publicação, nesse ano, do Plano Diretor da Reforma do Estado e o envio para o Congresso Nacional da emenda da administração pública que se transformaria, em 1998, na Emenda 19. Essa EC. 19 acrescentou, entre outras coisas, o princípio da eficiência ao caput do art. 37 da CF/88. Objetivo da Reforma foi contribuir para a formação no Brasil de um aparelho de Estado forte e eficiente. A Reforma não subestimou os elementos patrimonialistas e clientelistas ainda EXISTENTES em um Estado como o brasileiro, mas, ao invés de continuar se preocupando exclusivamente com eles, como fazia a reforma burocrática desde que foi iniciada nos anos 1930, avançou na direção de uma administração mais autônoma e mais responsabilizada perante a sociedade. Seu pressuposto é de que a melhor forma de lutar contra o clientelismo e outras formas de captura do Estado é dar um passo adiante e tornar o Estado mais eficiente e mais moderno. FONTE: http://www.bresserpereira.org.br/rgp.asp
GERENCIAL
(idib 2018) O modelo gerencial de administração pública se diferencia do modelo burocrático por: Orienta-se por resultados.
Administração gerencial: Apesar do evidente sucesso do modelo burocrático quando comparado ao patrimonialista, a verdade é que o mundo mudou muito ao longo do século XX. Nesse cenário, acabamos observando que o Estado burocrático já não atendia mais aos anseios dos administrados e que a iniciativa privada, por ser mais dinâmica, conseguiu ser muito mais eficiente na prestação de serviços e no fornecimento de produtos. O modelo gerencial é justamente uma adaptação do Estado, que se desapegou de muitas formalidades e passou a prezar mais pelos resultados e pela eficiência. Muito por conta disso, o Estado deixou, aos poucos, de atuar diretamente no setor produtivo, surgindo como regulador. Dessa forma podemos aproveitamos a eficiência do setor privado em produzir bens e competir em um livre mercado, barateando os serviços e os produtos nas prateleiras.
(fgv 2009) Com relação às formas de propriedades previstas pelo modelo gerencial de administração pública, analise as afirmativas a seguir:
I. O modelo gerencial prevê a propriedade privada.
II. O modelo gerencial prevê a propriedade pública estatal.
III. O modelo gerencial prevê a propriedade pública não-estatal.
Assinale: se todas as afirmativas estiverem corretas.
A Administração Gerencial caracterizada por 4 setores:
Núcleo Estratégico - corresponde ao Governo em sentido latu. É o setor onde as decisões estratégicas são tomadas. Corresponde aos poderes Executivo, Legislativo, Judiciário, ao Ministério Público...
Atividades Exclusivas - setor em que são prestados serviços que só o Estado pode realizar. Serviços em que se exerce o poder extroverso do Estado.
Serviços não exclusivos - setor onde o Estado atua simultaneamente com outras organizações públicas não estatais e privadas.
Produção de bens e serviços para o mercado - corresponde à área de atuação das empresas. É caracterizada pelas atividades econômicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado.
(instituto consulpan 2026) As três formas históricas de administração são: a administração patrimonialista, a administração pública burocrática e a administração pública gerencial. Em relação à administração pública gerencial, uma de suas características é: Criação de novas figuras institucionais para realização de serviços que não configuram atividades exclusivas de Estado, como as Parcerias Público-Privadas (PPPs).
Isso é típico da reforma gerencial do Estado:
PPPs
Organizações Sociais (OS)
OSCIPs
Concessões
Contratos de gestão
Agências reguladoras
Tudo isso faz parte do modelo gerencial.
(fcc 2015) A Administração pública gerencial emergiu na segunda metade do século passado como estratégia para tornar a gestão pública mais eficiente. A Administração pública gerencial: atribuiu ao Estado o papel de regulador e delegou parte da execução dos serviços públicos à Administração indireta, às organizações sociais e à iniciativa privada.
A administração pública gerencial é muito focada em descentralizações políticas e administrativas, possuindo poucos níveis hierárquicos, boa flexibilidade organizacional, controle dos resultados, confiança limitada e uma administração voltada ao atendimento do cidadão (excelência no atendimento). (Nova Política de RH, Mare)
(iades 2017) A administração pública evoluiu por meio de três modelos: patrimonialista, burocrático e gerencial. Tendo por base a administração pública gerencial, assinale a alternativa correta.: A administração pública gerencial inspira-se na administração de empresas e tem por foco o controle dos resultados.
(consulpam 2023) O modelo de gestão pública gerencial é marcado por uma série de características. Assinale qual das alternativas abaixo NÃO é uma característica da gestão pública gerencial.
A) Foco no cidadão.
B) Descentralização.
C) Controle por resultados.
D) Formalismo procedimental.
A gestão pública gerencial é caracterizada por ter um foco no cidadão, descentralização, e controle por resultados, entre outras características. Essas características visam aumentar a eficiência e a eficácia na prestação de serviços públicos, com uma abordagem mais flexível e orientada para o desempenho. No entanto, o formalismo procedimental não é uma característica da gestão pública gerencial. Pelo contrário, este modelo busca reduzir o formalismo excessivo e a rigidez procedimental típicos do modelo burocrático, em favor de uma maior flexibilidade e agilidade na gestão.
(cespe/cebraspe 2007) A administração pública gerencial: é uma resposta, de um lado, à expansão das funções econômicas e sociais do Estado e, de outro, ao desenvolvimento tecnológico e à globalização da economia mundial.
(fgv 2021) O modelo de administração pública gerencial introduziu no setor público cultura e técnicas gerenciais modernas oriundas da iniciativa privada. Embora não se tenha eliminado por completo os modelos patrimonialista e burocrático, o gerencial trouxe significativas mudanças no atuar da administração pública.
Nesse contexto, é característica do modelo gerencial haver: ênfase no controle dos resultados por meio de contratos de gestão;
Controle de resultados a posteriori: em contraste ao modelo burocrático, em que o controle se focava nos processos (a priori), no modelo gerencial o controle é a posteriori ou finalístico, tendo foco no resultado final do bem ou serviço ofertado.
(cespe/cebraspe 2018) A centralização administrativa é um dos pressupostos do modelo da administração pública gerencial. ERRADO
"Como se sabe, um dos pilares do gerencialismo é justamente essa descentralização de atribuições administrativas." FONTE: http://www.conteudojuridico.com.br/artigo,administracao-publica-burocratica-e-administracao-publica-gerencial,39689.html
(fundep gestão de concursos 2023) No contexto da comparação da administração pública burocrática com a administração pública gerencial, conforme afirma Paludo (2015), são características do modelo gerencial, quanto ao item principais ideias, exceto:
A) Normas e regulamentos escritos
B) Mais autonomia para gerentes e servidores
C) Descentralização política para Estados e Municípios
D) Controle a posteriori dos resultados
(nc ufpr 2009) A Reforma Gerencial de 1995 está substituindo a administração pública burocrática misturada a práticas clientelistas ou patrimonialistas por uma administração pública gerencial. Sobre esse assunto, assinale a alternativa correta.: A Reforma Gerencial flexibilizou os processos e os regulamentos burocráticos, conferindo um grau mais elevado de autonomia e de accountability às agências governamentais e aos seus gerentes.
A flexibilização dos processos e regulamentos, elevado grau de autonomia (baseada na confiança e no controle posterior) e prestação de contas às agências e aos seus gerentes são características do modelo gerencial de administração pública.